集團要聞

為保證集團依法治企工作的有效實(shí)施，加強過(guò)程監督、日常監督、持續監督，推動(dòng)法律制度執行規范化和正規化。7月20日-22日，產(chǎn)控集團紀委、監察專(zhuān)員辦會(huì )同法律事務(wù)部，對系統內13家投資企業(yè)自2020年1月以來(lái)，依法治企工作進(jìn)行調研、法律顧問(wèn)制度執行情況開(kāi)展了專(zhuān)項檢查。

檢查組人員通過(guò)聽(tīng)取工作匯報、查閱臺賬、工作日志等形式，詳細了解各投資企業(yè)依法治企工作開(kāi)展情況、法律顧問(wèn)制度執行工作中存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取意見(jiàn)或建議。

從調研、檢查情況來(lái)看，各投資企業(yè)在落實(shí)全面依法治企過(guò)程中，開(kāi)展了大量工作。一是強化領(lǐng)導責任。各投資企業(yè)明確了企業(yè)主要負責人是推進(jìn)本單位法治建設第一責任人，設立法治建設領(lǐng)導機構，做到把法治建設納入全局工作統籌謀劃。二是法律意識明顯增強。能自覺(jué)依法辦事、按規矩辦事，開(kāi)展法律風(fēng)險排查防控。揚子碳素今年壓實(shí)班子成員法律風(fēng)險防控責任，明確要求通過(guò)法律咨詢(xún)、外請律師等對各自分管領(lǐng)域的法律風(fēng)險進(jìn)行全面排查，開(kāi)展有效防控，對年底還存在法律風(fēng)險點(diǎn)的進(jìn)行績(jì)效考核。三是按照現代企業(yè)制度的要求不斷完善公司章程。各投資企業(yè)依據章程建立完善企業(yè)基本制度、管理機制和工作體系，不斷細化黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層工作規則等配套辦法。四是建立法律顧問(wèn)制度。通過(guò)法律顧問(wèn)協(xié)調處理經(jīng)營(yíng)管理中的法律事務(wù)，指導、參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策發(fā)表法律意見(jiàn)等。五是健全依法決策機制。落實(shí)重大項目、重要合同前置法律審核，深化法律風(fēng)險防范機制。六是實(shí)現法律顧問(wèn)全覆蓋。13家投資企業(yè)全都聘用了常年法律顧問(wèn)，江山股份、江天化學(xué)等4家上市公司除聘用日常事務(wù)常年法律顧問(wèn)外，還聘用了券商常年法律顧問(wèn)；揚子碳素專(zhuān)門(mén)聘用外貿法律顧問(wèn)，精華制藥聘用法律顧問(wèn)延伸到其投資企業(yè)。金通靈成立了律師事務(wù)部，是南通市國有控股上市公司第一家在企業(yè)內部設立律師服務(wù)機構的企業(yè)，配備了4名專(zhuān)職律師，可承接企業(yè)內部法律訴訟案件；部分投資企業(yè)還配備了與經(jīng)營(yíng)管理需求相適應的法律人才。

投資企業(yè)法治建設工作也存在一些問(wèn)題和不足，在提升法治意識、完善制度建設、法律與業(yè)務(wù)的融合、法務(wù)人才儲備、重大項目和重要合同律師審核意見(jiàn)、法律顧問(wèn)考核評價(jià)、普法教育等方面存在31個(gè)問(wèn)題和不足點(diǎn)，有共性的，也個(gè)性的。究其原因，法治觀(guān)念和法治意識還不夠強、制度體系還不夠健全、法治與業(yè)務(wù)結合還不夠緊密、法律專(zhuān)業(yè)人員配備還不能滿(mǎn)足發(fā)展需要、考核評價(jià)機制還不完善，法治建設與推進(jìn)集團高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定的差距。

檢查組就下一階段各投資企業(yè)如何解決法治建設過(guò)程中的問(wèn)題和困難，提出5個(gè)方面的建議。

一要進(jìn)一步增強法治意識。各企業(yè)加大普法教育力度，宣傳法治知識，增強各級人員對法治發(fā)自?xún)刃牡恼J可、崇尚，主動(dòng)將法律規定內化為行為準則以遵守和服從。要督促各級人員加強對依法治企理念的深入思考和正確認識，法治意識是識別法律風(fēng)險的前提，是推進(jìn)法治建設的基礎。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，只有法律風(fēng)險防范到位，企業(yè)法治才有保障，企業(yè)才會(huì )實(shí)現長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

二要進(jìn)一步健全制度體系。修訂完善依法治企相關(guān)管理制度，建立法治工作激勵機制和問(wèn)責制度，對于在法治建設中作出突出貢獻、有效防范重大法律風(fēng)險、避免或挽回重大損失的集體或個(gè)人，應當予以表彰和獎勵；對企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因未經(jīng)法律審核，或者雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見(jiàn)而造成重大損失的，追究企業(yè)相關(guān)責任人員責任；經(jīng)過(guò)法律審核，但因重大失職未發(fā)現嚴重法律風(fēng)險造成重大損失的，追究相關(guān)法律工作人員責任。補充完善法律顧問(wèn)制度，明確法律顧問(wèn)權利和業(yè)務(wù)，豐富考核評價(jià)內容，建立獎懲、退出機制等。

三要進(jìn)一步加強法律與業(yè)務(wù)的深度融合。將法律審核嵌入管理流程，成為經(jīng)營(yíng)管理的必經(jīng)環(huán)節，企業(yè)法治建設工作不僅要強化對企業(yè)合同、規章制度、重要決策和授權委托的審核，還要鼓勵和引導法律工作人員通過(guò)盡職調查、合同談判、合同簽約、合同履行檢查等方式深度參與企業(yè)投資融資、改制重組、對外擔保、產(chǎn)權流轉、物資采購、招標投標等重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，通過(guò)參與內部審批、執行等關(guān)鍵環(huán)節管理等方式，強化法律工作人員對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)的監督和法律風(fēng)險防范。

四要進(jìn)一步規范法律顧問(wèn)的聘、用和管理。由于企業(yè)自身法律專(zhuān)業(yè)人員的匱乏，通過(guò)招聘也難以解決崗位人員的缺失，且企業(yè)招聘的法律人員穩定性極差、無(wú)法留住，當前絕大多數是通過(guò)外部遴選聘用的方式選用法務(wù)人員。在聘用過(guò)程中，要充分做到公開(kāi)、公正、公平選用優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機構，杜絕關(guān)系戶(hù)、打招呼等不良現象；不能聘而不用、“雇”而不問(wèn)，一年到頭都沒(méi)有咨詢(xún)、顧問(wèn)過(guò)幾次，只是為了應付上級部門(mén)考核檢查，變成了一種擺設，要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，盡一切可能幫助企業(yè)解決法律風(fēng)險問(wèn)題。建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)人員評價(jià)體系，內部完善職業(yè)崗位等級評審制度，實(shí)行與職級和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級相匹配的差異化薪酬分配辦法；外部實(shí)行考核評價(jià)不勝任、不合格退出機制，不再續聘。

五要進(jìn)一步加強監督檢查、整改督辦。各投資企業(yè)紀檢組織要加強對全面依法治企工作的監督檢查，按照紀檢工作考核實(shí)施辦法要求按季度對法治建設工作落實(shí)情況進(jìn)行相關(guān)檢查，對發(fā)現問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和建議。各投資企業(yè)對上級部門(mén)依法治企巡查、專(zhuān)項檢查反饋的問(wèn)題認真落實(shí)整改，強化整改主體責任，以整改為契機，舉一反三，全面檢視自己、提升自己，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。